2016国家公务员考试申论备考总纲
“得人心者得天下，赢申论者赢公考。”申论作为国家公务员考试固定的笔试科目之一，对考生的重要性不言而喻。近年来，国家公务员考试申论科目的题量和题型较为稳定，但提问方式更为灵活多变，增加了考生备考和作答的难度。福建公务员考试网专家在深入研究与分析国考申论历年真题的基础上，力求为考生呈现比较完备的国考申论命题分析，使考生能够全面掌握国考讯息，依据出题趋势，制定科学的备考计划。
(一)总体特点：题型题量趋于稳定，命题贴近实际
国家公务员考试自2008年开始采用四题模式并延续至2012年(2009年为三道大题、四道小题)，一般情况下，前三题属于字数要求比较少、分值比较低的题目，第四题为文章论述题。2010年至2012年，国家公务员考试申论试题会在第一道大题之下再出两道小题，所以实际作答的题量为五道。2013年出题形式改变，将大题套小题的模式直接转变为五道大题形式，在分数的分布上又有所调整，难度有所增加。此后，2014、2015两年延续这一设定，依旧采用五题模式。
专家认为，申论题目虽然提问方式千变万化，但始终没有脱离归纳概括、综合分析、应用文写作、提出对策和文章论述五大基本题型。自2010年以来，申论在题目组成上出现了新气象，越来越倾向于对包括报告、公开信、编者按、宣传稿、导游讲解稿等文种在内的应用文写作试题的考查，这些应用文，在实际工作中更容易用到，更能考查出考生的实际工作能力。考生要对此类试题多加练习，以做好万全准备。不同种类的公文侧重不同，所使用的语言风格也大相径庭，考生需加强重视，以免出现内行人说外行话的疏漏。
(二)归纳概括题
归纳概括题在国家公务员申论考试中较早出现，可以说是申论考试中最为基础的题型之一。
1.特点分析
(1)题量分值较为固定。国考中归纳概括类试题一般固定在一道或两道，每题分值多在10~20分。
(2)题型难度提升。近几年，申论逐渐加大了对归纳概括题“全面、准确”的作答要求的考查，要求考生在短时间内快、准、全地提取出对应要点;同时，归纳概括题的考查形式不断变化，出现了拟小标题之类的新颖问法，对考生的阅读理解能力提出更高的要求。所以，考生务必提高对归纳概括题的重视度。
2.高分备考指导
(1)注重平时练习。归纳概括题通常要求考生对整篇材料或部分材料全方位把握，以此抓住题干中要求的相关要点。国考时间虽长，但申论材料的字数一直居高不下，考生临场应试时心态紧张，很容易遗漏要点。为此，专家建议考生平时大量练习2016年福建公务员考试通用教材的模拟题，通过阅读材料，提升自己理顺逻辑关系、抓住材料表述要点的能力。台上一分钟台下十年功，只有经常训练阅读理解能力，才能在考场上快速浏览材料，找齐找准作答要点。
(2)培养简练准确的语言表达能力。归纳概括题最重要的是对要点的采集，此类试题通常对作答字数有较高要求，因此在平时的训练中要注意语言表达的简洁性。
(三)综合分析题
综合分析题重点考查综合分析能力，其在国家公务员申论考试中出现较晚，但是发展较为迅速，现在已经成为国家公务员考试中难度较高的一种基础题型。
1.特点分析
(1)题型变化多样。综合分析类试题题型种类繁多且不断推陈出新，其中重点考查了启示型分析、评论型分析和词句理解阐释三种题型，可见综合分析题的出题形式较为灵活，这也增加了考生作答的难度。
(2)副省及以上试卷侧重考查此类试题。自2010年设置省级和市级两套试卷以来，省级试卷更侧重考查综合分析类试题，分值固定在20分左右，而市级近几年相对较少考查这类试题。在此，需要特别提醒考生的是，综合分析能力最直观的测查题型是综合分析题，但综合分析能力始终贯穿申论试卷所有题目，尤其是考生写作文章论述题时，科学合理的分析思考是文章取得高分的关键。
2.高分备考指导
(1)培养分析问题能力。建议考生多阅读人民网、新华网上的时评文章，将本教材中“是什么—为什么—怎么办”的逻辑思路融入作答之中，强化分析判断能力，多角度、全方位地思考问题。
(2)培养逻辑思维能力。条理清晰、层次鲜明、逻辑性强的答案最能体现考生严谨的思维，因此在平时要多注意这方面能力的培养。
(3)多方关注，增长见识。多关注《瞭望》、《南方周末》、《人民日报》、《光明日报》、人民网、新华网等主流报刊杂志和网站的新闻时事，多看评论文章，学习其分析问题的方式和角度。
(四)应用文写作题
近几年，申论加大了对报告、公开信、编者按、宣传稿、导游讲解稿等文体的考查，专家将其统称为应用文写作题。
1.特点分析
(1)出现频繁。应用文写作题一出现便受到命题人的青睐，在近几年的公务员申论考试中几乎每年都会有此类试题。因此考生一定要熟悉此类试题的作答流程和答题技巧，积极应对。
(2)重点考查宣传通知性质的题目。应用文写作题牵涉的具体题目类型较多，按照写作性质划分的话，可以分为党政机关公文、公关礼仪文书和新闻传播文书。近几年，国考试题中党政机关公文性质的题目只在2010年省级试题中出现过一次，而重点考查的是公关礼仪文书(如宣传材料、讲话稿、公开信等)和新闻传播文书(如编者按、短评等)。应用文写作题的命题变动性较大，出题形式也较为多样，如2012年省级试题要求考生撰写一篇“编者按”，2013年省级试题要求考生撰写“导游讲解稿”和“短文”，2014年出现了“短评”和“调查问卷”这两种全新的文种，而2015年却在考查“讲话稿”这种常见文种的同时，出现了“备询要点”这一新鲜文种，可见命题组的思想羚羊挂角，令人难以琢磨。因此，考生要拓宽知识面，以不变应万变。
2.高分备考指导
(1)研究真题，多做练习。熟悉各种公文或文书的格式和结构要求，掌握规范语言的运用方法。
(2)与时俱进，掌握文种。进入互联网时代以来，我国政府日常工作中常用公文种类不断变化。国家公务员考试中的应用文写作题也不乏创新之举，如2013年国考省级卷第四题，要求考生以大学生村官的身份，为政府网站写一篇介绍鹤溪缸窑的短文，这一题目与当前我国网络经济发展紧密结合，但由于并非常见公文，所以很多考生不知如何下笔。
为此，专家建议考生在备考中要对政府部门日常工作有一定的了解，通过网络及其他渠道，不仅要阅读政府常用文书，还要关注近年来随公务员岗位职责发展而出现的新型文书，通过真题及模拟练习，对宣传通知类和工作方案类文书的写作深化理解。
(五)提出对策题
提出对策题考查的是考生提出问题和解决问题的能力，一般在省级试卷和市级试卷中都会出现。
1.特点分析
(1)分值较为固定。提出对策类试题是近年来国考申论中的常考题型，分值较为固定，一般为20分左右。
(2)近两年直接考查弱化。自2012年以后，提出对策题似乎在国考申论试卷中隐去身形，很多考生逐渐忽视这一题型。对此，专家提醒各位考生不要麻痹大意，虽然此类题目出现较少，但国考大纲从不曾忘却对“提出和解决问题的能力”的关注，考生在备考时要有所关注，避免临场出现，手足无措。
2.高分备考指导
(1)省级：仔细审题。国家公务员省级能力要求中，明确写出“提出和解决问题能力”，因而考生作答提出对策题时，一定要仔细看清题目中是否要求归纳概括问题，如果有明确要求，考生一定不能遗漏。
(2)市级：掌握直接提出方案的对策题和需要概括问题的对策题的区别，勤做练习，掌握答题方法，保证对策的可行性和可操作性。
省、市两级考生都须关注时政热点。申论的材料大多数情况下都是围绕当前的时事热点展开的，考生平时要多利用网络、报纸等媒体对国家发生的热点事件进行搜集和整理，善于观察，勤于思考，对其提出的建议和对策进行分析、理解，从而为解决问题提供广阔的思路。
(六)文章论述题
文章论述题是国考申论的必考题型，一般为最后一题。作为申论考试的“硬菜”，文章论述题的地位举足轻重，是考生综合素质的集中体现，也是最容易拉开分数档次的题型。
特点分析
(1)省市两级要求小有不同。虽然省级和市级两套试卷的文章论述题分数一直保持一致，但与市级试卷相比，省级试卷对考生能力素质的要求会高一些。在2015国家公务员考试中，副省及以上试卷文章论述题的作答要求第一条是：自选角度，见解明确、深刻;而市级卷文章论述题的作答要求第一条则是：自选角度，立意明确。两相对比，可以看出省级卷对文章立意多了“深刻”的要求，这充分体现了国考申论命题中不同岗位的差别性要求。
(2)考查难度有所提升。参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”——这是近年国考申论文章论述题中常见的作答要求，但2015国考申论文章论述题中省级卷出现“联系社会实际”、市级卷出现“联系历史和现实”的要求，专家在提醒考生，作为一篇议论文需要结合自己生活的积累，论证观点，赢取认同，曾经摘抄材料拼凑文章的做法今天已经无法适用了。而从题型分类来看，近年来命题作文与自由命题作文都有出现，2012年省级文章论述题要求以给定资料中的案例为话题写文章，2013年副省及以上文章论述题以给定文章标题的命题作文形式出现，2014国考申论的两套试卷均采用了给出写作话题的命题形式，2015年萧规曹随，同样需要考生根据所给话题明确文章主旨。
2.高分备考指导
(1)有意识地培养语言表达能力，适当阅读社科类书籍。
(2)平时多搜集一些适合申论文章写作使用的名言警句并背诵下来，以备考试之需，为文章增添亮点。
(3)关注时政，对新出台的重大政策方针及领导人讲话都应有所了解，如能恰当地运用到自己的文章中，可大大提高其理论高度。
(4)平时多动笔。要想写出深度与文采兼备的好文章，只靠浏览和思考是远远不够的，必须反复练习写作。无论是真题还是模拟题的范文都只是一种参考，考生需要的是从中悟出好的立意、结构、论证方式等，为己所用。只有躬身实践，才能真正知晓自己的弱点，从而有针对性地弥补短板。
专家建议考生们认真了解以上内容，在备考中有的放矢，无论2016国家公务员考试申论试卷如何“偏、难、怪”，考生们都能灵活应对，取得申论高分!
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(一)总体特点：题型题量趋于稳定，命题贴近实际
国家公务员考试自2008年开始采用四题模式并延续至2012年(2009年为三道大题、四道小题)，一般情况下，前三题属于字数要求比较少、分值比较低的题目，第四题为文章论述题。2010年至2012年，国家公务员考试申论试题会在第一道大题之下再出两道小题，所以实际作答的题量为五道。2013年出题形式改变，将大题套小题的模式直接转变为五道大题形式，在分数的分布上又有所调整，难度有所增加。此后，2014、2015两年延续这一设定，依旧采用五题模式。
专家认为，申论题目虽然提问方式千变万化，但始终没有脱离归纳概括、综合分析、应用文写作、提出对策和文章论述五大基本题型。自2010年以来，申论在题目组成上出现了新气象，越来越倾向于对包括报告、公开信、编者按、宣传稿、导游讲解稿等文种在内的应用文写作试题的考查，这些应用文，在实际工作中更容易用到，更能考查出考生的实际工作能力。考生要对此类试题多加练习，以做好万全准备。不同种类的公文侧重不同，所使用的语言风格也大相径庭，考生需加强重视，以免出现内行人说外行话的疏漏。
(二)归纳概括题
归纳概括题在国家公务员申论考试中较早出现，可以说是申论考试中最为基础的题型之一。
1.特点分析
(1)题量分值较为固定。国考中归纳概括类试题一般固定在一道或两道，每题分值多在10~20分。
(2)题型难度提升。近几年，申论逐渐加大了对归纳概括题“全面、准确”的作答要求的考查，要求考生在短时间内快、准、全地提取出对应要点;同时，归纳概括题的考查形式不断变化，出现了拟小标题之类的新颖问法，对考生的阅读理解能力提出更高的要求。所以，考生务必提高对归纳概括题的重视度。
2.高分备考指导
(1)注重平时练习。归纳概括题通常要求考生对整篇材料或部分材料全方位把握，以此抓住题干中要求的相关要点。国考时间虽长，但申论材料的字数一直居高不下，考生临场应试时心态紧张，很容易遗漏要点。为此，专家建议考生平时大量练习2016年福建公务员考试通用教材的模拟题，通过阅读材料，提升自己理顺逻辑关系、抓住材料表述要点的能力。台上一分钟台下十年功，只有经常训练阅读理解能力，才能在考场上快速浏览材料，找齐找准作答要点。
(2)培养简练准确的语言表达能力。归纳概括题最重要的是对要点的采集，此类试题通常对作答字数有较高要求，因此在平时的训练中要注意语言表达的简洁性。
(三)综合分析题
综合分析题重点考查综合分析能力，其在国家公务员申论考试中出现较晚，但是发展较为迅速，现在已经成为国家公务员考试中难度较高的一种基础题型。
1.特点分析
(1)题型变化多样。综合分析类试题题型种类繁多且不断推陈出新，其中重点考查了启示型分析、评论型分析和词句理解阐释三种题型，可见综合分析题的出题形式较为灵活，这也增加了考生作答的难度。
(2)副省及以上试卷侧重考查此类试题。自2010年设置省级和市级两套试卷以来，省级试卷更侧重考查综合分析类试题，分值固定在20分左右，而市级近几年相对较少考查这类试题。在此，需要特别提醒考生的是，综合分析能力最直观的测查题型是综合分析题，但综合分析能力始终贯穿申论试卷所有题目，尤其是考生写作文章论述题时，科学合理的分析思考是文章取得高分的关键。
2.高分备考指导
(1)培养分析问题能力。建议考生多阅读人民网、新华网上的时评文章，将本教材中“是什么—为什么—怎么办”的逻辑思路融入作答之中，强化分析判断能力，多角度、全方位地思考问题。
(2)培养逻辑思维能力。条理清晰、层次鲜明、逻辑性强的答案最能体现考生严谨的思维，因此在平时要多注意这方面能力的培养。
(3)多方关注，增长见识。多关注《瞭望》、《南方周末》、《人民日报》、《光明日报》、人民网、新华网等主流报刊杂志和网站的新闻时事，多看评论文章，学习其分析问题的方式和角度。
(四)应用文写作题
近几年，申论加大了对报告、公开信、编者按、宣传稿、导游讲解稿等文体的考查，专家将其统称为应用文写作题。
1.特点分析
(1)出现频繁。应用文写作题一出现便受到命题人的青睐，在近几年的公务员申论考试中几乎每年都会有此类试题。因此考生一定要熟悉此类试题的作答流程和答题技巧，积极应对。
(2)重点考查宣传通知性质的题目。应用文写作题牵涉的具体题目类型较多，按照写作性质划分的话，可以分为党政机关公文、公关礼仪文书和新闻传播文书。近几年，国考试题中党政机关公文性质的题目只在2010年省级试题中出现过一次，而重点考查的是公关礼仪文书(如宣传材料、讲话稿、公开信等)和新闻传播文书(如编者按、短评等)。应用文写作题的命题变动性较大，出题形式也较为多样，如2012年省级试题要求考生撰写一篇“编者按”，2013年省级试题要求考生撰写“导游讲解稿”和“短文”，2014年出现了“短评”和“调查问卷”这两种全新的文种，而2015年却在考查“讲话稿”这种常见文种的同时，出现了“备询要点”这一新鲜文种，可见命题组的思想羚羊挂角，令人难以琢磨。因此，考生要拓宽知识面，以不变应万变。
2.高分备考指导
(1)研究真题，多做练习。熟悉各种公文或文书的格式和结构要求，掌握规范语言的运用方法。
(2)与时俱进，掌握文种。进入互联网时代以来，我国政府日常工作中常用公文种类不断变化。国家公务员考试中的应用文写作题也不乏创新之举，如2013年国考省级卷第四题，要求考生以大学生村官的身份，为政府网站写一篇介绍鹤溪缸窑的短文，这一题目与当前我国网络经济发展紧密结合，但由于并非常见公文，所以很多考生不知如何下笔。
为此，专家建议考生在备考中要对政府部门日常工作有一定的了解，通过网络及其他渠道，不仅要阅读政府常用文书，还要关注近年来随公务员岗位职责发展而出现的新型文书，通过真题及模拟练习，对宣传通知类和工作方案类文书的写作深化理解。
(五)提出对策题
提出对策题考查的是考生提出问题和解决问题的能力，一般在省级试卷和市级试卷中都会出现。
1.特点分析
(1)分值较为固定。提出对策类试题是近年来国考申论中的常考题型，分值较为固定，一般为20分左右。
(2)近两年直接考查弱化。自2012年以后，提出对策题似乎在国考申论试卷中隐去身形，很多考生逐渐忽视这一题型。对此，专家提醒各位考生不要麻痹大意，虽然此类题目出现较少，但国考大纲从不曾忘却对“提出和解决问题的能力”的关注，考生在备考时要有所关注，避免临场出现，手足无措。
2.高分备考指导
(1)省级：仔细审题。国家公务员省级能力要求中，明确写出“提出和解决问题能力”，因而考生作答提出对策题时，一定要仔细看清题目中是否要求归纳概括问题，如果有明确要求，考生一定不能遗漏。
(2)市级：掌握直接提出方案的对策题和需要概括问题的对策题的区别，勤做练习，掌握答题方法，保证对策的可行性和可操作性。
省、市两级考生都须关注时政热点。申论的材料大多数情况下都是围绕当前的时事热点展开的，考生平时要多利用网络、报纸等媒体对国家发生的热点事件进行搜集和整理，善于观察，勤于思考，对其提出的建议和对策进行分析、理解，从而为解决问题提供广阔的思路。
(六)文章论述题
文章论述题是国考申论的必考题型，一般为最后一题。作为申论考试的“硬菜”，文章论述题的地位举足轻重，是考生综合素质的集中体现，也是最容易拉开分数档次的题型。
特点分析
(1)省市两级要求小有不同。虽然省级和市级两套试卷的文章论述题分数一直保持一致，但与市级试卷相比，省级试卷对考生能力素质的要求会高一些。在2015国家公务员考试中，副省及以上试卷文章论述题的作答要求第一条是：自选角度，见解明确、深刻;而市级卷文章论述题的作答要求第一条则是：自选角度，立意明确。两相对比，可以看出省级卷对文章立意多了“深刻”的要求，这充分体现了国考申论命题中不同岗位的差别性要求。
(2)考查难度有所提升。参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”——这是近年国考申论文章论述题中常见的作答要求，但2015国考申论文章论述题中省级卷出现“联系社会实际”、市级卷出现“联系历史和现实”的要求，专家在提醒考生，作为一篇议论文需要结合自己生活的积累，论证观点，赢取认同，曾经摘抄材料拼凑文章的做法今天已经无法适用了。而从题型分类来看，近年来命题作文与自由命题作文都有出现，2012年省级文章论述题要求以给定资料中的案例为话题写文章，2013年副省及以上文章论述题以给定文章标题的命题作文形式出现，2014国考申论的两套试卷均采用了给出写作话题的命题形式，2015年萧规曹随，同样需要考生根据所给话题明确文章主旨。
2.高分备考指导
(1)有意识地培养语言表达能力，适当阅读社科类书籍。
(2)平时多搜集一些适合申论文章写作使用的名言警句并背诵下来，以备考试之需，为文章增添亮点。
(3)关注时政，对新出台的重大政策方针及领导人讲话都应有所了解，如能恰当地运用到自己的文章中，可大大提高其理论高度。
(4)平时多动笔。要想写出深度与文采兼备的好文章，只靠浏览和思考是远远不够的，必须反复练习写作。无论是真题还是模拟题的范文都只是一种参考，考生需要的是从中悟出好的立意、结构、论证方式等，为己所用。只有躬身实践，才能真正知晓自己的弱点，从而有针对性地弥补短板。
专家建议考生们认真了解以上内容，在备考中有的放矢，无论2016国家公务员考试申论试卷如何“偏、难、怪”，考生们都能灵活应对，取得申论高分!
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