2016福建公务员申论热点：营造“无烟生活”
【背景链接】
今年5月31日是第28个“世界无烟日”。今年的宣传主题是“无烟生活”。6月1日，被称为“史上最严”的控烟法规《北京市控制吸烟条例》正式开始实施。
条例规定，今后北京市所有“带顶、带盖”的公共场所、工作场所和公共交通工具100%禁烟；幼儿园、中小学校、文保单位、体育场、妇幼保健机构、儿童医院等地的室外公共场所全面禁烟；个人在排队等候队伍中不能抽烟；学校周围100米内禁止售烟。违反禁令的烟民，最高将罚款200元，违规设立吸烟区的单位和机构最高可罚款3万元。
中国现有吸烟人数超过3亿，占世界吸烟总人数的近30％，约有7.4亿非吸烟者遭受二手烟暴露。5月20日，北京市爱卫会发布的北京市吸烟现状调查结果显示，当前北京成人吸烟率为23.4%，成人吸烟者约419万，但不吸烟却深受二手烟毒害的有1000多万人。控烟，民之所愿。
【深度分析】
[控烟，北京在行动]
《北京市控烟条例》实施后，北京将禁止利用广播、电影、电视、报纸、期刊、图书、音像制品、电子出版物、移动通信、互联网等大众传播媒介发布或者变相发布烟草广告；禁止在公共场所和公共交通工具设置烟草广告；禁止设置户外烟草广告；禁止从事各种形式的烟草促销和冠名赞助活动。
针对中小学等周边依然有香烟售卖的情况，规定今后在幼儿园、中小学校、少年宫及周边100米内,不予发放烟草专卖零售许可证；已发放的,到期不予延续。
为确保控烟条例落到实处，北京各相关机构纷纷行动起来。
北京市旅游委近日公开表示，将根据饭店、景区和旅行社等不同业态落实特色措施。加强旅行社导游对控烟条例的培训，利用行前会等机会，对来京游客进行控烟宣传和教育，并督促导游领队加强对游客在游览住宿过程中遵守禁烟规定。
此外，饭店、景区将设置控烟巡查员，对发现的随处吸烟游客进行劝阻和监督。除文物保护重点景区全域禁烟外，在非无烟景区露天区域将设置吸烟处。
首都机场日前宣布，6月1日起，将关闭3座航站楼内的所有吸烟室。室内吸烟室关闭之后，乘客如需吸烟，还可到楼外吸烟区。据了解，首都机场将在航站楼前设置11处室外吸烟区。其中，T1航站楼2处，T2航站楼4处，T3航站楼5处。
6月1日条例实施时，首都机场将完成独立卫生间烟感器、楼梯间摄像头的安装工作。
北京市公交集团也表示，考虑到条例实施后，公交场站的室内办公场所全面禁烟，将在全市600多处公交场站设置露天吸烟区。
近日，在北京市区内的部分公交站点都可以看到有关控烟的宣传海报和广告。北京市爱卫会表示，针对城市流动出行人群特点，重点选择公交媒体、广播媒体、地铁媒体作为控烟宣传与普及的平台。公交车厢、候车亭、地铁内灯箱等均张贴控烟宣传画面。广播媒体在北京新闻广播100.6和经典调频北京FM96.9上向广大私家车主播放控烟信息。
[解决控烟难，只有执法严]
调查结果显示，在禁烟条例推行难度最大的公共场所选项中，排在前三位的分别是娱乐场所、餐厅、办公楼。数据显示，酒吧和夜总会、餐馆的二手烟暴露率居第一、第二位，分别高达89.5%和65.7%。另外，由于隐蔽性强，卫生间已成为烟民扎堆儿的控烟“死角”。室内场所中男厕所发现烟头的比例在11.7%，远高于楼梯间、走廊和办公室。
北京市疾控中心健康教育所所长刘秀荣表示,全面禁烟餐馆的卫生间吸烟发生率与不禁烟餐馆没差异,这说明餐馆实行全面禁烟后,卫生间成为主要吸烟场所,也将是今后控烟执法的重点区域。
5月20日，北京市爱卫会、市疾控中心发布《北京市中式餐馆无烟法律遵守情况调查报告》，对东城、朝阳、大兴、怀柔4个区县16个街道/乡镇的314家中式餐馆及328名服务员进行的调查显示，全面禁烟餐馆中，87%的服务员会主动劝阻吸烟行为，而未禁烟餐馆中仅有21.6%。刘秀荣表示，只有30.8%的服务员知道目前已有法律法规规定餐馆内禁止吸烟，即便在全面禁烟的餐馆，服务员对法规的知晓率也仅为47.8%，未禁烟餐馆则仅有21.6%，所以“必须在餐馆加强全面禁烟法律法规的宣传”。
北京市控烟协会会长张建枢表示，“控烟不如让烟草厂家关门”不是解决问题的办法，控烟条例起到的作用主要还是规劝大家不要吸烟。只有全民控烟才能真正让条例落地。
近年来，“史上最严”的禁令并不罕有，如何让控烟令避免在实际执行遭遇“纸上最严”的尴尬处境？北京市卫生计生委副主任毛羽在5月12日召开的控烟卫生监督执法启动会议上表示，北京已召集多个部门负责人组建控烟卫生监督执法协调小组，研究执法政策、措施，破解工作中遇到的难题。
他说，6月至8月，除日常监督处罚外，北京还在每个月确定1周开展集中行政处罚，加强执法力度，尤其在党政机关、学校、医疗机构、宾馆、餐厅、娱乐场所等场所严厉执法。
条例正式实施后，北京1000多名卫生监督执法人员将行动起来，禁止吸烟场所的经营者和管理者也有义务对吸烟者进行劝阻和制止。北京市已公布了3个“劝阻吸烟”的手势，市民可以根据不同的喜好、场景使用“我介意”、“不可以”、“请停止”这些手势。
北京市卫计委综合监督处相关负责人向记者表示，当市民发现有在禁烟区吸烟的情况，可以进行规劝和阻止；还可以拨打12320投诉电话进行举报。
[禁烟“韧战”倒逼公共文明提升]
《北京市控制吸烟条例》6月1日起实施后，北京烟民的“吸烟空间”将进一步收窄。
不在公共场合吸烟，尊重他人“免于吸二手烟的权利”，是遵守公共文明的表现。而一个国家公共文明程度的高低，是其综合实力的重要构件之一。
想想20年前，坐在公交车上吸烟的，教师上课时叼着烟卷的，领导干部开大会吸烟的，在集体办公的室内吸烟的，大家尽管厌烦，却无可奈何。这些年，正是因为各种禁烟令的出台，公共场所吸烟的人逐渐减少。这就是进步。当然，更进一步地禁烟，确实会有挑战，尤其是可能会受到相当数量的资深烟民的抵制和阻挠，借着面积大、人口多、执法有难度等因素，欲令“最严禁烟令”束之高阁、有名无实。
正因如此，北京最严禁烟令要“倒逼”出习而惯之的公共文明，注定将是一场韧战。这条法律要落到实处，就一定要有严肃的执法实现习惯的“倒逼”。乐观的是，《条例》中明确了“卫生执法为主、行业监督为辅”的控烟执法模式，明确了公安、城管等部门纳入控烟执法的人员构成，并明晰了不听劝阻者的惩罚依据，与以往的一些禁烟令相比，显然准备更为充分。
除了地方性的控烟法规外，全国性的控烟法规也呼之欲出。早在去年11月24日，国务院法制办就公布了《公共场所控制吸烟条例（送审稿）》，向社会公开征求意见。作为第一部禁止在所有室内公共场所和部分室外区域吸烟的全国性法规，这个送审稿引起公众广泛关注。专家认为，这一条例一旦正式出台与实施，将是中国控烟工作的一次巨大进步，在许多方面实现了一步到位。从中办、国办《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》，到公共场所控制吸烟条例，我国控烟的决心和态度彰显无疑，党纪、法规双重约束，必将有力地起到维护人民群众健康的作用。
多年之后，当北京的“最严”模式复制到全国、执行到每处，当不在任何公共场所吸烟成为全体国人共同墨守的规则，回看这部“史上最严”的北京控烟条例，一定会有别样的光彩。（综合新华网 人民网 光明网 中国网 人民日报 北京晨报 法制晚报等相关报道）
[相关阅读：看世界各国的控烟奇招]
最普遍的手段：提高香烟售价
从1991年1月起，法国烟制品的价格调高15%；在欧洲，法国已成为人均消费香烟最少的国家；自1990年起，英国每年将香烟税提高30%，此后，人均香烟消费量下降了20%；新西兰将香烟价格上涨50%，消费量也在随后的两年中下降了20%。据研究，一些国家将香烟价格猛涨150%还多，使青少年人均吸烟量下降了40%，迫使他们在吸烟与其它消费之间进行选择。
加拿大：“不吸烟的星期三”
加拿大政府是最积极的戒烟倡导者和实行者之一。自1987年以来联邦政府就执行烟草控制计划，包括禁止在一切宣传中的香烟广告。法律规定香烟盒上必须用1/5的篇幅写上烟草对健康的危害。
加拿大每年都大力开展“不吸烟的星期三”运动。2012年的“不吸烟的星期三”，渥太华政府宣布：在市属各大公园，酒吧的露天坐位等公共场所禁止吸烟，违者将被重罚。由于这些措施，加拿大20年来吸烟率下降了26%之多。
青少年：要想扮酷请勿吸烟
爱尔兰的禁烟工作对青少年特别重视。购买香烟的法定年龄在2001年从16岁提高到18岁。每包香烟的价格上涨了50欧分。此外，国家电视台利用歌唱明星拍摄的公益广告的口号是：“要想扮酷，请勿吸烟”。
另外美国电影协会规定，吸烟镜头将会和色情、暴力镜头一起，成为影响电影级别的重要因素，含有过多吸烟镜头的电影，很可能被定为限制级(R级)，这是为防止青少年吸烟而做的举措。
不是“恐吓”！ 警示图片花样多
一些国家为了劝解烟民减少吸烟数量，规定在烟盒上印制警示性的图片，内容包括死人尸体、令人作呕的腐烂牙齿和牙龈、熏黑的肺部、被烟渍包裹的黄牙、插满管子的病体、喷云吐雾的骷髅，等等。这些元素同样出现在各种呼吁禁烟的公益广告中。
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中国现有吸烟人数超过3亿，占世界吸烟总人数的近30％，约有7.4亿非吸烟者遭受二手烟暴露。5月20日，北京市爱卫会发布的北京市吸烟现状调查结果显示，当前北京成人吸烟率为23.4%，成人吸烟者约419万，但不吸烟却深受二手烟毒害的有1000多万人。控烟，民之所愿。
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《北京市控烟条例》实施后，北京将禁止利用广播、电影、电视、报纸、期刊、图书、音像制品、电子出版物、移动通信、互联网等大众传播媒介发布或者变相发布烟草广告；禁止在公共场所和公共交通工具设置烟草广告；禁止设置户外烟草广告；禁止从事各种形式的烟草促销和冠名赞助活动。
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此外，饭店、景区将设置控烟巡查员，对发现的随处吸烟游客进行劝阻和监督。除文物保护重点景区全域禁烟外，在非无烟景区露天区域将设置吸烟处。
首都机场日前宣布，6月1日起，将关闭3座航站楼内的所有吸烟室。室内吸烟室关闭之后，乘客如需吸烟，还可到楼外吸烟区。据了解，首都机场将在航站楼前设置11处室外吸烟区。其中，T1航站楼2处，T2航站楼4处，T3航站楼5处。
6月1日条例实施时，首都机场将完成独立卫生间烟感器、楼梯间摄像头的安装工作。
北京市公交集团也表示，考虑到条例实施后，公交场站的室内办公场所全面禁烟，将在全市600多处公交场站设置露天吸烟区。
近日，在北京市区内的部分公交站点都可以看到有关控烟的宣传海报和广告。北京市爱卫会表示，针对城市流动出行人群特点，重点选择公交媒体、广播媒体、地铁媒体作为控烟宣传与普及的平台。公交车厢、候车亭、地铁内灯箱等均张贴控烟宣传画面。广播媒体在北京新闻广播100.6和经典调频北京FM96.9上向广大私家车主播放控烟信息。
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调查结果显示，在禁烟条例推行难度最大的公共场所选项中，排在前三位的分别是娱乐场所、餐厅、办公楼。数据显示，酒吧和夜总会、餐馆的二手烟暴露率居第一、第二位，分别高达89.5%和65.7%。另外，由于隐蔽性强，卫生间已成为烟民扎堆儿的控烟“死角”。室内场所中男厕所发现烟头的比例在11.7%，远高于楼梯间、走廊和办公室。
北京市疾控中心健康教育所所长刘秀荣表示,全面禁烟餐馆的卫生间吸烟发生率与不禁烟餐馆没差异,这说明餐馆实行全面禁烟后,卫生间成为主要吸烟场所,也将是今后控烟执法的重点区域。
5月20日，北京市爱卫会、市疾控中心发布《北京市中式餐馆无烟法律遵守情况调查报告》，对东城、朝阳、大兴、怀柔4个区县16个街道/乡镇的314家中式餐馆及328名服务员进行的调查显示，全面禁烟餐馆中，87%的服务员会主动劝阻吸烟行为，而未禁烟餐馆中仅有21.6%。刘秀荣表示，只有30.8%的服务员知道目前已有法律法规规定餐馆内禁止吸烟，即便在全面禁烟的餐馆，服务员对法规的知晓率也仅为47.8%，未禁烟餐馆则仅有21.6%，所以“必须在餐馆加强全面禁烟法律法规的宣传”。
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近年来，“史上最严”的禁令并不罕有，如何让控烟令避免在实际执行遭遇“纸上最严”的尴尬处境？北京市卫生计生委副主任毛羽在5月12日召开的控烟卫生监督执法启动会议上表示，北京已召集多个部门负责人组建控烟卫生监督执法协调小组，研究执法政策、措施，破解工作中遇到的难题。
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条例正式实施后，北京1000多名卫生监督执法人员将行动起来，禁止吸烟场所的经营者和管理者也有义务对吸烟者进行劝阻和制止。北京市已公布了3个“劝阻吸烟”的手势，市民可以根据不同的喜好、场景使用“我介意”、“不可以”、“请停止”这些手势。
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不在公共场合吸烟，尊重他人“免于吸二手烟的权利”，是遵守公共文明的表现。而一个国家公共文明程度的高低，是其综合实力的重要构件之一。
想想20年前，坐在公交车上吸烟的，教师上课时叼着烟卷的，领导干部开大会吸烟的，在集体办公的室内吸烟的，大家尽管厌烦，却无可奈何。这些年，正是因为各种禁烟令的出台，公共场所吸烟的人逐渐减少。这就是进步。当然，更进一步地禁烟，确实会有挑战，尤其是可能会受到相当数量的资深烟民的抵制和阻挠，借着面积大、人口多、执法有难度等因素，欲令“最严禁烟令”束之高阁、有名无实。
正因如此，北京最严禁烟令要“倒逼”出习而惯之的公共文明，注定将是一场韧战。这条法律要落到实处，就一定要有严肃的执法实现习惯的“倒逼”。乐观的是，《条例》中明确了“卫生执法为主、行业监督为辅”的控烟执法模式，明确了公安、城管等部门纳入控烟执法的人员构成，并明晰了不听劝阻者的惩罚依据，与以往的一些禁烟令相比，显然准备更为充分。
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青少年：要想扮酷请勿吸烟
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