2015年公务员考试申论范文：官员公共话语能力建设
【背景链接】
当前，传播技术已将人类推向“全媒体时代”，媒介无时无处不在，它们以形形色色、光怪陆离的样态干预生活、引领时尚、制造热点、介入公共事务管理。作为公众人物的政府官员，更是难逃媒介的追踪，他们的行政行为、对待社会问题的态度以及在公共危机发生时的反应和处理方式，甚至举手投足和私生活都处于媒介捕捉和曝光范围之内，真可谓 “众媒之下，毫发毕现”。在这种情况下，官员如何面对媒体、怎样同媒体交流，不仅是其本身形象和能力的显现，同时一定程度也反映政府形象。
说话，既是一种思想观点和能力水平的展现，也是一种领导艺术和技巧的反映，同时也是一个人立场、态度、方法和感情的表达。而近年来被曝光的“奇葩”话语，让网民频频吐槽的同时，对政府形象也带来了不小的负面影响。
【深度解析】
[典型案例]
1.我有肖像权
有群众举报鹤岗市兴安区有矿难发生并被瞒报。2014年7月18日，新华社记者与鹤岗市政府相关领导及工作人员一同前往被举报煤矿进行采访核查。记者对同行相关人员做拍照记录留证，当拍了一张带有同行副市长的照片时，这位副市长称“我有肖像权”，强令记者删除照片。
2.你问之前咱能不能先沟通
2014年7月6日，针对高考体育加分乱象，央视记者采访河南省体育局宣传处处长袁军时问道：“国家二级运动员资格审查具体由谁来做?”该处长犹豫了一会儿说：“能不能你问之前咱先沟通沟通?”
3.我病了，采访能不能改下次
据《中国青年报》报道，2014年3月两会期间，该报记者想就去年广西贺江水污染问题采访某市市委书记。上午9点左右，记者敲门表明身份和来意后，房间内传来声音：“(我)还没起床，能不能一小时以后再来?”一小时后，记者再次敲门表明来意，房内传出声音：“那个，我病了，采访能不能改下次?”记者问是否需要帮忙找医务组，对方忙答：“不用不用!”
[权威论述]
要提高同媒体打交道的能力，尊重新闻舆论的传播规律，正确引导社会舆论;要与媒体保持密切联系，自觉接受舆论监督。
——习近平
[媒介素养的丰富内涵]
媒介素养，是指人们对于媒介信息的选择、理解、质疑、评估的能力，以及制作和生产媒介信息的能力。媒介素养主要包括利用媒介资源动机，使用媒介资源的方式、方法与态度，利用媒介资源的有效程度以及对传媒的批判能力等。具体到官员的媒介素养，既包含普通民众认识媒介、使用媒介，更主要的是指通过正确地、建设性地运用大众传播资源，管理公共事务，推动社会进步，塑造政府形象。
[国内官员媒介素养的表现]
我国部分官员面对媒体的三种心态：不愿说、不敢说、不会说。
“不愿说”是中国官员的低调和内敛。
“不敢说”是怕“引火烧身”。
“不会说”则是不懂新闻传播规律。
由于官员、公务人员具有公共身份的特质，当那些偏离常规、违逆常理的“雷人”话语喷薄而出，就已经不再属于简单的个人情绪表达，而成了公共服务能力不足、公共话语表达能力低下的证据。这说明官员、公务人员，在网络时代，还没有学会科学说话、谨慎说话，还没有完全跟上互联网时代的群众需要、形势需要、社会需要。
之所以有众多官员以“雷人”、“雷语”、“雷行”进入公众的视野，究其原因：一方面说明一些地方政府官员官本位意识浓厚，存在权力的傲慢;另一方面则折射出官员的媒介素养严重匮乏，这与时代的发展对党员干部的要求相去甚远。
此外，暴露官德缺失。官员“雷语”频出实则是官德“出了轨”，失去“官念”的表现，是权力观的扭曲。出口就是训话、命令，甚至是软硬兼施，恐吓威胁相加，呈现出权力失范惯性下的骄纵狂妄之态，公然漠视领导干部从政法纪法规，无睹媒体和公众的监督。
[官员媒介素养的重要意义]
一、提高官员媒介素养是提升领导干部综合素质的需要
媒介素养是领导干部综合素质中至关重要的一部分。一方面，领导干部要利用大众传媒获取信息和知识，进而加强自身修养，因此他们需要提高媒介素养、最大限度地享用大众传媒资源。另一方面，从工作职责来看，领导干部还要通过大众传媒表达自己的意见，主动尽责地与媒体沟通，满足公众的知情权的同时，促进政府决策的透明化和科学化。因此他们需要有良好的媒介素养作为基础，巧妙地向媒体借力、借刀、借道、借光，通过有效的媒体公关提升自己的领导艺术和领导水平。
二、提高官员媒介素养是正确有效引导社会舆论的需要
舆论是公众交流思想的需要，是社会秩序的“安全阀”，也是社会自治成为可能的重要条件。媒体作为政府和群众之间沟通的桥梁与纽带，在化解社会矛盾、维护社会稳定方面有着独特的作用。这就要求领导干部自觉加强媒介素养，顺应新闻规律，运用传播技巧，调动媒体的兴奋点，使媒体自觉自愿地围绕公共政策部门所发布的新闻事件和议题来进行报道和追踪，实现政府与群众之间的良性互动。
三、提高官员媒介素养是打造阳光政府的需要
一个公正透明的政府应该是主动说话的政府，应该是有强烈新闻意识的政府。政府在关键时刻决不能失语，要做到别人说不如自己说、外行说不如内行说、被动说不如主动说、负面说不如正面说。为此，在现代政府的管理运作中，领导干部必须具有与媒体沟通的能力，将各项政策和重大事件通过媒体转变为人民群众乐于关注的焦点，使政府决策的权威性与新闻报道的影响力相结合，消除不必要的负面影响，巧妙地影响和引导社会舆论，化解各种影响发展的社会矛盾。
[提升官员媒介素养与公共话语能力的有效措施]
首先，转变观念是提升媒介素养的前提和基础。转变官员的媒介观念、增强媒介沟通意识。官员必须意识到新媒体正在主导社会传播，“管住媒体”的理念已经过时，停滞于管理传统媒体的老路必然陷于被动。在“超传播时代”，面对媒体，官员要从“防范”向“接近”转变;面对记者，官员要从“消极躲避”向“积极面对”转变。
其次，要切实转变作风与执政理念，官员要会说话、善说话。一些官员之所以端着架子，高高在上地讲官话、套话，甚至乱说话，实则是官僚主义作风的体现。转变执政理念，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，让权力受到有效监督和制约，让官员对人民负责，官员雷人之语自然会销声匿迹。
再次，自主学习和有效培训是提升官员媒介素养的主要途径。要让接近媒体成为一种主动行为，善学、善用媒体就会成为一种习惯。要探寻传播规律、掌握传播方法和技能，进行正确信息传播、舆情分析和舆论引导，与媒体保持良性互动。官员要树立良好的话语形象，必须要与时俱进更新话语体系。这需要官员多花点时间学习这个时代的新鲜语言;需要官员少应酬、多读书、多上网、多接触普通群众，以接地气，接“网气”。
最后，将媒介素养纳入官员任用与考评条件之中，这是提升官员媒介素养的有力保证。面对新媒体时代的挑战，官员的媒介形象、同媒体打交道的能力越来越重要。因此，从官员的选拔时就将媒介素养作为其中的一个衡量指标。不仅如此，在官员任职期内的考评也应涉及媒介素养的内容并增加其权重。选拔培养领导干部，要以“德才兼备、以德为先”为准则。加强官德建设，不断提高政治觉悟，树立正确的权力观，消除官员特权意识、官僚主义和跋扈作风，真正从思想上铲除“雷语”滋生的土壤。
【申论命题】
“雷人官语”是社会上层出不穷的一种现象，看起来是小事件，但是这些事件会经常出现在申论科目的给定材料中，因此这些事件背后的问题需要引起重视并进行深入的挖掘。挖掘事件背后反映出的问题其实是多方面的，如领导干部的工作作风问题、公共服务意识、权力观、四风问题等。此外，此现象与政府行为息息相关，其切入角度也可是多方面的，如政府网络舆情引导、作风建设与四风、群众路线、政府公共危机的有效应对等，这些角度需要考生有深刻的认识与把握，以便在考试中能够有效应对。
【申论范文】
媒介素养应成领导干部的“必修课”
当今社会，媒体传播逐渐呈现出全民化、多元化、草根化、泛政治化等趋势，越来越多的普通大众主动参与传播。在人人都有“麦克风”与“摄像机”的新媒介舆论环境下，政府执政的舆论环境，已发生了深刻变化。跟上时代节拍，提升官员媒介素养和话语能力建设，以及运用媒介提高执政能力，为政府行政服务的水平，应是领导干部的“必修课”。
领导干部的媒介素养关系到执政水平的高低，关系到民心向背。但在现实社会中，由于部分领导干部缺少对新媒介的性质与地位，对舆论环境的清醒认识，使得雷人官语屡见报端。而究其深层次原因则折射出某些领导干部媒介素养的缺失。面对媒介，有些领导干部有恐惧心理，将舆情当“敌情”;有些领导干部则是无视、蔑视，把媒介当作“替罪羊”、“出气筒”;有些领导干部则反应迟钝，被“谣言”拖着跑;有些领导干部则说谎话欺骗媒介，被揭穿后丑态百出。
领导干部媒介素养缺失，不仅会折损政府形象，也会降低政府的权威与公信力，甚至激化社会矛盾。在新的舆论环境下，提高领导干部的媒介素养，已经成为塑造良好的政府形象、提高执政能力的一项非常紧迫的任务。
面对媒体，官员要注意讲话方法，善于发出恰如其分的声音。领导干部面对媒体一定要讲究策略，掌握语言艺术。一方面，要敢说话。实事求是，不欺媒体，不瞒公众，做到言论恰如其分、举止大方适度、观念与时俱进，才能赢得媒体的尊重和支持，及时消除各种误解和谣言。另一方面，要会说话。提高驾驭语言的能力，做到说话有品位、有分量、有感染力、有号召力。要用恰当得体、深入人心的语言表达真情实感，使说出的话能打动媒体，讲出的道理能被群众接受，从而促进矛盾有效化解、事件妥善解决。要牢记立场和角色，不信口开河，在面对媒体的时候必须客观公正、事实清楚，同时要有保密意识，自觉维护党和政府的形象;熟悉内情，掌握大局，在面对媒体的时候一定要做好功课，该掌握的情况一定要烂熟于心。如此，同媒体打交道才会心中不慌、应对自如、为我所用、游刃有余。
官员媒介素养，话语形象是官员公共形象的组成部分，亦是一种领导力的彰显。一名官员若不注重提高“舌尖上的素养”，自然没有话语魅力，个人魅力也就无从谈起。所以说，官员应紧跟时代，更新话语体系，表达真实、亲和、朴实、准确，跟上时代的步伐，这也有助于执政能力的提升。
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说话，既是一种思想观点和能力水平的展现，也是一种领导艺术和技巧的反映，同时也是一个人立场、态度、方法和感情的表达。而近年来被曝光的“奇葩”话语，让网民频频吐槽的同时，对政府形象也带来了不小的负面影响。
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“不敢说”是怕“引火烧身”。
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由于官员、公务人员具有公共身份的特质，当那些偏离常规、违逆常理的“雷人”话语喷薄而出，就已经不再属于简单的个人情绪表达，而成了公共服务能力不足、公共话语表达能力低下的证据。这说明官员、公务人员，在网络时代，还没有学会科学说话、谨慎说话，还没有完全跟上互联网时代的群众需要、形势需要、社会需要。
之所以有众多官员以“雷人”、“雷语”、“雷行”进入公众的视野，究其原因：一方面说明一些地方政府官员官本位意识浓厚，存在权力的傲慢;另一方面则折射出官员的媒介素养严重匮乏，这与时代的发展对党员干部的要求相去甚远。
此外，暴露官德缺失。官员“雷语”频出实则是官德“出了轨”，失去“官念”的表现，是权力观的扭曲。出口就是训话、命令，甚至是软硬兼施，恐吓威胁相加，呈现出权力失范惯性下的骄纵狂妄之态，公然漠视领导干部从政法纪法规，无睹媒体和公众的监督。
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媒介素养是领导干部综合素质中至关重要的一部分。一方面，领导干部要利用大众传媒获取信息和知识，进而加强自身修养，因此他们需要提高媒介素养、最大限度地享用大众传媒资源。另一方面，从工作职责来看，领导干部还要通过大众传媒表达自己的意见，主动尽责地与媒体沟通，满足公众的知情权的同时，促进政府决策的透明化和科学化。因此他们需要有良好的媒介素养作为基础，巧妙地向媒体借力、借刀、借道、借光，通过有效的媒体公关提升自己的领导艺术和领导水平。
二、提高官员媒介素养是正确有效引导社会舆论的需要
舆论是公众交流思想的需要，是社会秩序的“安全阀”，也是社会自治成为可能的重要条件。媒体作为政府和群众之间沟通的桥梁与纽带，在化解社会矛盾、维护社会稳定方面有着独特的作用。这就要求领导干部自觉加强媒介素养，顺应新闻规律，运用传播技巧，调动媒体的兴奋点，使媒体自觉自愿地围绕公共政策部门所发布的新闻事件和议题来进行报道和追踪，实现政府与群众之间的良性互动。
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一个公正透明的政府应该是主动说话的政府，应该是有强烈新闻意识的政府。政府在关键时刻决不能失语，要做到别人说不如自己说、外行说不如内行说、被动说不如主动说、负面说不如正面说。为此，在现代政府的管理运作中，领导干部必须具有与媒体沟通的能力，将各项政策和重大事件通过媒体转变为人民群众乐于关注的焦点，使政府决策的权威性与新闻报道的影响力相结合，消除不必要的负面影响，巧妙地影响和引导社会舆论，化解各种影响发展的社会矛盾。
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首先，转变观念是提升媒介素养的前提和基础。转变官员的媒介观念、增强媒介沟通意识。官员必须意识到新媒体正在主导社会传播，“管住媒体”的理念已经过时，停滞于管理传统媒体的老路必然陷于被动。在“超传播时代”，面对媒体，官员要从“防范”向“接近”转变;面对记者，官员要从“消极躲避”向“积极面对”转变。
其次，要切实转变作风与执政理念，官员要会说话、善说话。一些官员之所以端着架子，高高在上地讲官话、套话，甚至乱说话，实则是官僚主义作风的体现。转变执政理念，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，让权力受到有效监督和制约，让官员对人民负责，官员雷人之语自然会销声匿迹。
再次，自主学习和有效培训是提升官员媒介素养的主要途径。要让接近媒体成为一种主动行为，善学、善用媒体就会成为一种习惯。要探寻传播规律、掌握传播方法和技能，进行正确信息传播、舆情分析和舆论引导，与媒体保持良性互动。官员要树立良好的话语形象，必须要与时俱进更新话语体系。这需要官员多花点时间学习这个时代的新鲜语言;需要官员少应酬、多读书、多上网、多接触普通群众，以接地气，接“网气”。
最后，将媒介素养纳入官员任用与考评条件之中，这是提升官员媒介素养的有力保证。面对新媒体时代的挑战，官员的媒介形象、同媒体打交道的能力越来越重要。因此，从官员的选拔时就将媒介素养作为其中的一个衡量指标。不仅如此，在官员任职期内的考评也应涉及媒介素养的内容并增加其权重。选拔培养领导干部，要以“德才兼备、以德为先”为准则。加强官德建设，不断提高政治觉悟，树立正确的权力观，消除官员特权意识、官僚主义和跋扈作风，真正从思想上铲除“雷语”滋生的土壤。
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“雷人官语”是社会上层出不穷的一种现象，看起来是小事件，但是这些事件会经常出现在申论科目的给定材料中，因此这些事件背后的问题需要引起重视并进行深入的挖掘。挖掘事件背后反映出的问题其实是多方面的，如领导干部的工作作风问题、公共服务意识、权力观、四风问题等。此外，此现象与政府行为息息相关，其切入角度也可是多方面的，如政府网络舆情引导、作风建设与四风、群众路线、政府公共危机的有效应对等，这些角度需要考生有深刻的认识与把握，以便在考试中能够有效应对。
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领导干部的媒介素养关系到执政水平的高低，关系到民心向背。但在现实社会中，由于部分领导干部缺少对新媒介的性质与地位，对舆论环境的清醒认识，使得雷人官语屡见报端。而究其深层次原因则折射出某些领导干部媒介素养的缺失。面对媒介，有些领导干部有恐惧心理，将舆情当“敌情”;有些领导干部则是无视、蔑视，把媒介当作“替罪羊”、“出气筒”;有些领导干部则反应迟钝，被“谣言”拖着跑;有些领导干部则说谎话欺骗媒介，被揭穿后丑态百出。
领导干部媒介素养缺失，不仅会折损政府形象，也会降低政府的权威与公信力，甚至激化社会矛盾。在新的舆论环境下，提高领导干部的媒介素养，已经成为塑造良好的政府形象、提高执政能力的一项非常紧迫的任务。
面对媒体，官员要注意讲话方法，善于发出恰如其分的声音。领导干部面对媒体一定要讲究策略，掌握语言艺术。一方面，要敢说话。实事求是，不欺媒体，不瞒公众，做到言论恰如其分、举止大方适度、观念与时俱进，才能赢得媒体的尊重和支持，及时消除各种误解和谣言。另一方面，要会说话。提高驾驭语言的能力，做到说话有品位、有分量、有感染力、有号召力。要用恰当得体、深入人心的语言表达真情实感，使说出的话能打动媒体，讲出的道理能被群众接受，从而促进矛盾有效化解、事件妥善解决。要牢记立场和角色，不信口开河，在面对媒体的时候必须客观公正、事实清楚，同时要有保密意识，自觉维护党和政府的形象;熟悉内情，掌握大局，在面对媒体的时候一定要做好功课，该掌握的情况一定要烂熟于心。如此，同媒体打交道才会心中不慌、应对自如、为我所用、游刃有余。
官员媒介素养，话语形象是官员公共形象的组成部分，亦是一种领导力的彰显。一名官员若不注重提高“舌尖上的素养”，自然没有话语魅力，个人魅力也就无从谈起。所以说，官员应紧跟时代，更新话语体系，表达真实、亲和、朴实、准确，跟上时代的步伐，这也有助于执政能力的提升。
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