热点时评：胡锦涛的重要讲话 （二）

财产性收入：

 

十七点报告中首次提出"创造条件让更多群众拥有财产性收入"，这一新的提法为更多的普通群众增加财产性收入提供了法理基础和政策环境，实现百姓财产性收入的不断增加是一个系统工程，需要“创造更多的条件”：

 

第一，大力发展经济，增加劳动报酬在初次分配中的比重。群众收入的持续稳定增加是实现财产性收入的基础，通过经济的增长来带动群众收入的增长，通过收入的增长来带动财产性收入的增加。

 

第二，建立健全私有财产合法保护制度。《物权法》的实施为居民合法财产拥有、使用、处分和收益行为提供了法律上的保障，要贯彻好、落实好物权法的宣传普及和执行实施工作，加大对违反物权法，侵犯所有人合法权利的惩戒力度，为实现居民财产性收入的增加提供坚强“后盾”。

 

第三，拓宽居民投资、理财渠道。政府应多元化地拓展渠道路径、提供更多的平台机会增加居民财产性收入，金融要积极创新，推出更多适合不同投资群体的多层次的融资、理财产品和服务，让老百姓有更大的财产性投资空间。

 

第四，加强理财知识的普及和宣传，提高群众的理财水平。针对普通群众的资产规模、专业知识和风险承受能力，通过投资前的针对讲解服务，提高投资者的理财水平和风险意识，逐渐使得普通百姓成为懂投资、善理财的行家里手。

 

第五，加强资本市场监管，构建良好投资环境。建立公平、公正、透明的资本市场，提高项目投资信息透明度；督促企业规范投资行为，遵循会计准则，完善企业信息披露制度，建立企业约束惩戒机制。降低投资者的外在风险。

 

通过创造条件让更多的群众拥有更多的财产性收入，有利于增加人民群众的物质财富，不断满足人民日益增长的物质需要，扩大中等收入者的比重，实现社会公平正义，使越来越多的人们享受改革发展的成果，真正实现社会和谐。

探索共享驻区文化资源的新机制。积极整合社会资源，要推进机关、学校、企事业单位内部文化设施对社会开放，制定文化设施的管理办法。倡导驻区科研院所、高等院校、艺术院团、文化机构参与社区文化建设。

 

收入分配：

 

近年来，随着我国经济体制改革的不断深入，我国城乡居民收入总量和收入水平得到了很大的提高，但与此同时，不同地区、行业、部门及城乡之间出现了收入差距不断扩大的趋势，具体表现在：

第一、长期存在的二元经济结构导致城乡之间收入差距呈不断扩大趋势。

第二、由于缺乏充分的竞争因素，金融、电力，烟草、石油等垄断行业的职工工资遥遥领先于其他传统行业。

第三、地区收入差距在不断扩大，总体来说东部明显高于西部，形成“一个中国，四个世界”不平衡状态。

第四、在政府部门及事业单位，同一部门不同职位之间、同一职位不同地区之间、同一规模不同行业之间、同一单位的不同身份之间，收入分配制度不合理、分配标准不科学、分配方式不规范。

我国实行的是社会主义市场经济，实现共同富裕是我们的根本原则，收入差距过大，不利于社会稳定和经济发展，应采取适度差距原则，在促进经济效率的基础努力实现社会公平的目的。

 

规范收入分配秩序的方向和途径：

一是规范垄断行业分配秩序 

一方面，要通过加快垄断行业改革，打破垄断，放宽准入领域，引入竞争。对于已经初步拆分、引入竞争的电力、电信、石油、民航部门要引入新的竞争，并完善改革措施，特别是完善个人收入分配的约束和规范。对还没有进行实质性改革的铁道、金融、公用事业等，要加快改革步伐，积极推进政企、政资、政事分开。另一方面，要在制度上采取措施，调整国家和企业的分配关系，尽快建立健全国有资本经营预算制度，使国家作为国有资本所有者在垄断企业的权益得到保障，包括国有资本应当分享的利润及其使用。垄断行业尤其要严格实行工资总额控制制度，有关部门要加强对企业职工收入分配的监督。

 

二是规范其他企业分配秩序。在市场经济条件下，企业的工资主要应由市场和企业自己根据效益情况决定。但是为了维护职工的基本权益，政府还应结合经济发展情况、物价水平和劳动力市场供求状况，在深入调查研究的基础上，对不同行业的工资提出参考标准，发挥工资指导线、劳动力市场价位、行业人工成本信息对工资水平的引导作用，使职工工资水平能随经济发展不断提高。同时，对国有企业要加快健全个人收入分配的约束机制，确立经营管理者与职工收入的合理比例。

 

三是完善和规范公务员工资制度、津贴制度。要健全国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度，特别要规范各地、各部门公务员的津贴标准和种类，逐步使在不同地区、不同部门工作的同一职务、同一级别的公务员工资大体相当。对边远地区、艰苦地区工作的公务员要通过提高津贴标准、扩大实施范围给以补偿，扭转工资的逆向调节问题。

 

四是规范事业单位收入分配秩序。首先要加快事业单位分类改革。对有法律法规授权承担行政职能的事业单位执行公务员工资制度，对国家举办的从事公益活动的非盈利性事业单位应参照执行公务员工资制度，对盈利性的事业单位转为企业化管理，实行企业工资管理制度。

 

五是加强对个人收入的监测。要加快建设个人收入信息系统和个人支付结算体系。推进居民固定账号信用卡或支票结算制度，推动交易电子化，减少现金交易。完善银行对个人收支的结算系统，为提高个人所得税征管水平奠定基础。

 

六是运用税收等多种手段加强对收入分配的调节。要完善综合与分类相结合的个人所得税制度，加强税收征管。要建立财产类税收制度，以更好地理顺分配关系。对于通过侵吞公有财产、偷税漏税、走私受贿、权钱交易、制售假冒伪劣等非法行为获得的收入，要坚决取缔和打击。